智慧政务

以智慧政务建设推动政府职能转变

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中指出:“推动新型城镇化建设需要融入智慧城市概念”,明确了我国智慧城市建设的具体发展目标及实施策略。建设智慧城市的核心议题是如何改变现行的政务模式,大力发展智慧政务。当前智慧政务作为互联网时代政府治理发展的新形态,已经成为政府部门转变职能和作风、转变工作方式的重要途径。

智慧政务是利用现代信息技术提高政府智能化水平的一种形态。智慧政务建设能有效挖掘、分析处理各种政务信息,节省大量的政务成本,提高政府行政效率,增加政务的透明性与公正性,为社会经济运行态势和社会管理创新提供有力的方法手段,这是转变政府职能的创新性手段,也是推进国家治理智能化、精细化、高效化的重要方法途径和选择。智慧政务具有如下特点:一是智慧感知。智慧政务服务与传统政务的根本区别就在于能够借助大数据分析技术全面感知用户的多样化需求,并在了解需求的基础上作出针对性响应,实现供需之间的良性互动。二是智慧评价。采用大数据分析评价技术可实现对政策的执行对象、执行过程、执行效果和既定目标、社会预期、意见反馈等相关数据进行实时全面的动态分析,评估政策总体效果,提出调整建议;三是智慧决策。互联网时代,需要总体掌握相关的管理与服务数据,依据完整、及时的全业务客观数据进行分析判断、统筹谋划和调整优化,对重大事项进行智慧决策;四是智慧管理服务。政府部门依托现代信息技术,对政务服务的环节、环境、方式和渠道等进行优化再造。

当前民众对创新政务服务的需求和呼声越来越强烈,智慧政务已成为政府部门转变职能的重要抓手,深化智慧政务建设,意义深远,主要表现在:第一,智慧政务是推进政府职能转变的技术基础。智慧政务涉及政府、政府管理和政府服务范围内的公共管理活动的变革,从根本上转变公共管理部门根深蒂固的管理意识和行为习惯,实现从低层次的感官管理方式向高层次信息智能化管理方式的转变;第二,智慧政务有助于从制度上减少腐败,规范政府行为。智慧政务倡导民众、企业、社会共同参与政府治理,促进政府结构由传统的“官僚制”朝着“扁平化”方向发展,通过网络技术的人为设定,进一步简化与完善政务流程,有效地避免了繁琐的行政程序中出现权力寻租行为。通过智慧政务OA系统,实现业务流程中的权责明确,促进政府工作程序的规范化;第三,智慧政务可促进政府依法行政,提高行政效能。智慧政务依托计算机云技术,容易实现数据监测、处理、统计及绩效考核等电子系统全程监控以及自动纠错,保证政务系统数据安全可靠性,能够实现“执行与监督相分离”。智慧政务实现了一站式办公、一网式服务和一体化政府,能有效提升政府决策水平、提高政府公共服务质量。智慧政务能实现各部门职权的整合,缩减行政事务办理的程序和时间,从而实现政府部门的合并精简和权力的重新组合,减少对公务人员的需求和部门设置。

深化智慧政务建设,必须采取切实可行的措施。首先要加强顶层设计,注重规划衔接。优化智慧政务的顶层设计与战略规划,实现统一领导、统一管理,建立跨部门、跨地区协同推进体系,才能实现智慧政务有序和高效的发展。其次要实现资源整合,解决“信息孤岛”。推进政府各部门资源共享、技术标准统一及跨部门智能应用,健全信息公开的工作机制和制度保障,构建一站式云服务平台,实现政务数据业务功能集成化管理。再次,要强化以人为本,优化机制和流程。智慧政务建设应不断创新应用,扩大面向社会民众的政务应用广度和深度,围绕民众、企业、社会的需求和选择来重构网上服务的流程,真正做到方便、快捷。最后,要加强智慧政务法制建设,逐渐实现我国智慧政务法律法规建设与智慧政务发展的同步进行。

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